小区的凉亭下，两位老朋友对弈，一位是曾在国有企业工作的技工，有着38年的工龄，每月领到的养老金大约在3200元左右；而另一位则是曾在街道办事处任职的公务员，工龄37年，光是每月的基本养老金就达到了6200元，外加职业年金900元，总共超过7100元。两人同年入职、同年退休，每月却天差地别，差距近4000元。这一现象并非个例，它反映了1.4亿企业退休人员心中多年的不满。预计到2026年，全国企业退休人员的平均基本养老金将约为3640元，但中位数仅为3050元，超过一半的企业退休人员每月养老金低于3050元。对于那些因改制而下岗的小微企业退休人员，他们的养老金普遍集中在2200元到2900元区间。而公务员和事业单位退休人员的养老金水平则明显较高，他们的平均养老金在5870元到8136元之间，两者之间的差距高达4500元，甚至超过一倍。与此同时，城乡居民养老保险几乎全部服务于农村老人，月均养老金仅287元，连公务员养老金的一小部分都不够。
为何出现如此巨大的差距？核心问题在于“视同缴费”这一起点。在养老保险个人缴费制度出台之前，国家认可的连续工龄被视为已缴费。然而企业与机关事业单位之间的界限截然不同：企业员工的认定大多截止到1992年至1996年，而机关事业单位则普遍到2014年9月30日。同样是1980年入职，企业工作人员在1995年建立账户后，仅能认定15年的视同工龄；而机关事业单位则可以将2014年之前的34年工龄全部计入。同样工作，起跑线上却相差近20年。此外，养老金的计算标准也明显不同，企业职工多数省份以1.0为基准，而机关事业单位的核算通常和职务职级挂钩，科级人员可达1.2至1.4，甚至更高。同样的视同缴费年限，有的人按1.0计算，有的人却以1.5计算。这细微的差别在岁月累计中，意味着每月数千元的养老金差距。再加上职业年金的覆盖差异——机关事业单位几乎都强制建立职业年金，覆盖率接近100%，而企业年金到2026年一季度的覆盖率仍不到7%。虽然基础养老金的规则有所统一，但补充养老保险的差距依然明显——同样的工龄，有的人获得基础加职业年金，而有的人却只有基础养老金。最终导致同样工龄30年的情况下，企业退休的养老金大约为3200元，而事业单位退休的则为6500元，差距达3300元。
对此，专家对这一现象表示愤慨。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在一个养老金发展论坛上直言：“基本养老保险制度不应只是为高收入人士增添福利，而应是为低收入人群提供必要保障。”他强调，基本养老保险本应追求社会公平。职工基本养老保险中，个人缴费大约占四分之一，而机关事业单位主要依赖国家财政，城乡居民的基础养老金完全由财政提供。如今的“多缴多得”逻辑并不能成立，这种政策导向的后果是“强者通吃”，与制度公平的原则相悖。郑功成进一步指出，现在养老金较为优厚的群体有能力购买个人养老金，但并不迫切需要，而养老金待遇低下的群体则迫切需要，却没有能力，相关政策的实际效果反而是“锦上添花”而非“雪中送炭”。他认为，公共资源配置不均衡导致整体养老保障体系的结构失衡，公共养老金占用资源过多，而养老服务的投入却严重不足。国务院发展研究中心的原副主任刘世锦也提出了令人心痛的数据：在涵盖5.5亿人的城乡居民基本养老金中，超过95%是农村居民，1.8亿领取者每月仅能拿到249元的养老金，这与城市机关事业单位的“六七千”及城市企业职工的“3000以上”相比，差距之大令人震惊。全国政协委员周世虹在2026年全国两会期间呼吁，机关事业单位、企业职工和城乡居民这三大群体的养老金待遇应有所平等。中国科学院大学副教授胡乃军也坦言：“高收入者的养老金逐渐提高，而低收入者却没有足够的养老保险保障。”
虽然制度在逐步统一，2024年十年的过渡期将结束，2026年起养老金的计算口径和调整方式都将完全统 一。然而，数十年来积累的历史差距不会因为一纸文件的发布而立刻消失。同样有三四十年工龄的人，仅因退休前的工作单位不同，视同缴费指数的核算标准也各异，导致过渡性养老金存在巨大差距。企业退休人员多年来呼吁的“四个一致”——视同缴费年限认定、平均缴费指数核算、过渡性养老金计发系数以及养老金年度调整口径的全国统一，这并不是追求平均主义，而是在乎的是同样的工龄与付出，因不同入职单位性质的差异而造成的巨大的核算差异。
虽然政策方向正在转变，自2026年7月起人社部的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》中明确表示，将完善养老金调整机制，倾向于给予待遇较低的群体更多支持，2026年的政府工作报告也提出，城乡居民基础养老金的最低标准会提高20元。然而，上海的居民在2026年可领取1555元，北京接近1000元，而中西部大部分地区实际拿到的只有160至350元。政策方向虽有所改变，从“按比例普涨”向“低收入群体倾斜”进行调整，但全国的调剂金几乎是收支平衡，2025年地方上缴2545.74亿元，中央拨付2546.44亿元，结余仅0.04亿元。统一后的视同缴费指数意味着，要么降低某一群体的待遇、要么拉低其他群体的基础。